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特色小鎮與美麗鄉村、田園綜合體的區別!
發表時間:2018-04-23來源:未知

“美麗鄉村”與“特色小鎮”都是在新型城鎮化建設的大背景下催生的發展途徑,同時“美麗鄉村”與“特色小鎮”雙重內涵的注入為當代鄉村建設帶來新的發展契機。

 

然而二者在實踐中表現出一定的差別和聯系,這種差別主要體現在概念特征、產業定位、建設主體和發展目標與要求四個方面;而聯系主要表現于兩者在時代背景下體系的共同本質,包括建設本質、發展本質與民生本質。

 

美麗鄉村與特色小鎮協同發展具備生態與民生的可持續發展、鄉鎮旅游發展與區域競爭力提升、優秀本土產業與文化的傳承與發揚的愿景。同時美麗鄉村與特色小鎮兩種發展方式因地制宜的協同發展是中國鄉鎮發展與復興的可行途徑。

 

 

 

很多人都有這樣的小鎮想象——遠離都市,人情尚未淡,沒有堵車、高房價、空氣污染的煩惱,生態優美,容易觸摸到自然山水;與此同時,又不因遠離都市而喪失活力,擁有著良好的基礎設施、配套公共服務,且經濟條件不差,能找到堪比都市的就業崗位。

 

而從2015 年開始興起的特色小鎮建設,讓這種過去多出現在電影里的小鎮場景有了全國鋪開的可能。

 

 

 

特色小鎮強調園區、社區和景區的多維打造,其在特色產業集聚、傳統產業轉型升級、推動城鎮化進程、在地文化的挖掘等多個層面的價值,已在全國范圍內被重視。

 

特色小鎮在走出浙江杭州之后,其模式早已不限于大都市周邊,遠離都市的鄉村地區的探索案例正在不斷增多。

 

 

 

這種遠離都市的特色小鎮,有的結合原有鄉鎮基礎進行升級,也有不少是在原來的鄉村地區新建。不可避免地,這類特色小鎮會和美麗鄉村的建設有著非常大的交集。

 

 

01

美麗鄉村與特色小鎮的歷程與內涵

 

我國的鄉村建設興起于20世紀初,先后經歷了鄉村自治階段和鄉村改造運動,發展最為興盛時有600余個學術團體和教育機構參加,建立試驗區多達1000多處。《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要》是早期鄉村建設思想和理論探索的成果。

 

隨著農村經濟體制改革與農村經濟活力的釋放,農村積極發展物質文明與精神文明建設,構筑農村公共服務與社會保障體系。

 

 

 

進入21世紀后,提出走中國特色新型城鎮化道路,鄉村建設被上升到國家戰略,黨的十八大提出了“美麗中國”,2013 年提出建設“美麗鄉村”的奮斗目標,同年發布了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》,確定全國創建1000個“美麗鄉村”試點鄉村,2016 年的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出在4年內培育1 000 個左右“特色小鎮”的建設目標。

 

在中國,美麗鄉村作為一項民生工程,隨著工業化的興起,鄉村建設活動處于不斷地探索與調整中。

 

 

 

全國鄉村建設階段與工作重點逐步由農業向鄉村人居環境過渡,涉及產業、經濟、人才、可持續發展等各個層面。特別是21 世紀以來,新農村建設、美麗鄉村建設等戰略提出,與新型城鎮化道路緊密聯系,相輔相成。

 

美麗鄉村的內涵特征包括兩個層次:一是生態良好、環境優美、布局合理、設施完善;二是產業發展、農民富裕、特色鮮明、社會和諧。全國當前的美麗鄉村建設意在改變農村社會的內涵,推動新型城鎮化健康發展。

 

 

 

特色小鎮是新型城鎮化背景下提出的,將當前特色產業引入區塊發展中,對區域發展有較強的推動作用,并與美麗鄉村可相互促進。

 

特色小鎮不同于“鎮”或“區”的傳統發展主體,與原有行政邊界沒有對應的關系,而是以產業自發或有組織的集聚為主要方式構成的空間狀態,從而形成相關發展單位共同發展的新主體形式。

 

 

 

特色小鎮有較為明確的空間規模界定和投資規模要求,是當代經濟發展與行政力量共同作用的產物,一般包涵環保、休閑養生、高端裝備制造、時尚等傳統行業模式以及信息經濟、金融、旅游、文化產業等現代服務業模式。

 

此外,特色小鎮的建設標準超過通常的城鎮化或鄉村建設,例如浙江省規定特色小鎮均應達到3A 級以上景區建設標準,旅游產業類特色小鎮要達到5A 級景區標準。

 

特色小鎮的特點在于產業“特而強”、功能“有機合”、形態“小而美”、機制“新而活”。

 

 

 

規劃界認為特色小鎮是按照綠色、協調、創新、開放、共享發展理念,發掘自身優勢,定位特色產業,加深人文底蘊和生態稟賦,所形成的“產、城、人、文”有機結合的重要功能平臺。

 

 

02

美麗鄉村與特色小鎮的本質聯系

 

美麗鄉村以民生為出發點,在鄉村原有的文化與空間基礎上進行優化提升;特色小鎮以發展為出發點,構筑優勢產業集聚區,利用產業的力量激發片區活力。

 

美麗鄉村與特色小鎮的發展存在這一定程度的契合性,在當前的發展中均提出需要找準產業定位,以產業發展、文化建設、旅游開發為主要發展路線,聚合多種功能發展,形成各類功能的有機統一,在當前的實踐中,兩者規劃面積受到控制,建設品質與標準較高;有明確的投資建設主體。

 

 

 

美麗鄉村與特色小鎮的本質均在于生產、生活、生態的融合,打造發展動力強,環境品質優的人居環境。特色小鎮是美麗鄉村建設和發展的藍圖,美麗鄉村是當前孕育特色小鎮和成長的優勢地帶。

 

從本質來看,新型城鎮化、產業多元化、目標雙贏化是美麗鄉村與特色小鎮在當前的主要體現途徑。

 

 

 

01

新型城鎮化背景下的建設本質

 

 

新型城鎮化以城鄉一體化和城鄉統籌發展為標志,是美麗鄉村與特色小鎮空間建設方面訴求建設的結果,通過空間改善、基礎設施配備與風貌提升將居民的生活層次推往更高的平臺。

 

新型城鎮化超越傳統鄉鎮規劃的模式,從民生角度考慮推動鄉鎮切實可持續發展的經濟、文化、景觀燈手段,達到帶動鄉鎮建設的目的。

 

當前各界對新型城鎮化建設的討論也是美麗鄉村與特色小鎮共同的契機,將從根本上改變鄉鎮的發展思路,消除城鄉二元社會的隔閡,為推動全國民生事業進程提供有力的理論支撐。

 

 

 

02

產業多元化推動下的發展本質

 

 

在產城融合思想的主導下,通過優勢產業促進片區可持續發展成為城鎮與鄉村共同謀求的發展之路。作為產城融合的載體,產業多元化成為美麗鄉村與特色小鎮的發展動力。

 

以可持續發展為目標,以產業高級化為動力,進而達到產業、城鎮、人之間和諧的發展模式。多元的新興產業可以推動鄉鎮建設主體積極謀劃項目,高效運用資源,擴大有效投資。

 

當前,高新技術產業、新興工業與旅游業有機融合,誕生了多元產業發展與城鎮空間發展的協同模式。美麗鄉村與特色小鎮建設是傳統產業發展模式的再創新和升級。

 

 

 

03

目標雙贏化塑造中的民生本質

 

 

在新型城鎮化與產業多元化的建設與發展進程中,鄉鎮得以集聚資本、開發與運營。特別是美麗鄉村與特色小鎮旅游目標的提出,傳統文化、優勢資源、生態風光或特色工業等相繼成為鄉鎮旅游的吸引點。

 

以往不同的城鄉結構孕育了差異化的城市與鄉鎮風情,是鄉鎮旅游業的蓬勃發展的源動力,也推動了鄉鎮的風貌打造與居民主人翁意識的產生。

 

同時,目標雙贏的建設思維下,美麗鄉村與特色小鎮得以集聚人才、技術、資本等發展要素,實現產業平臺與創新載體的建設,有利于推進鄉鎮發展方式進一步改革,優勢資源開發與特色產業集聚、產業創新和產業升級,形成新經濟增長點;帶動人民生活水平的整體提升。

 

 

 

 

03

當特色小鎮遇到美麗鄉村

 

從目前的實踐和案例看,特色小鎮大致可以分為兩種形態,一種是嵌入都市型的,地處大都市圈之內,另一種是遠離都市的,處在相對偏遠的傳統鄉鎮、鄉村地區。

 

前者的典型是杭州的基金小鎮、夢想小鎮等,它們雖名為小鎮,但并未脫離大都市圈,而是借助現代交通和城市相連,緊密地嵌入到大都市板塊之內。

 

目前,在廣州、成都等許多大型城市,其都市圈范圍內也都布局著特色小鎮。這些小鎮是大都市在完成工業化之后,進行城市化升級和信息化建設的產物。高效的交通體系和互聯網信息網絡等,讓城郊也可以擺脫“邊緣”的地理限制,很便利地接入大都市的協作體系。

 

而在遠離大都市的鄉鎮、鄉村地區所建設的特色小鎮,則根本無法嵌入到大都市的體系之中,雖然能夠不同程度地抓住現代交通、互聯網的機遇,但城市里既有的服務配套以及資本、人才等要素,很難向這類小鎮自然地溢流。

 

 

 

那么,這種純粹是在鄉村空間里特色小鎮的建設,其在邏輯上和嵌入大都市型的小鎮是不同的:鄉村地區的特色小鎮建設,不僅無法接受來自大都市的輻射,還要自己構建發展動能,主動從外面匹配資源,驅動小鎮和周邊鄉村的聯動發展。

 

從國家已經公布的特色小鎮名單來看,這種遠離都市的、生長于鄉村地區的特色小鎮的比例還不小——畢竟全國范圍內可以依托憑靠的大都市數量還是有限的,而廣闊的西部與鄉村地區,其特色小鎮的建設所能依托的主要資源稟賦并非來自最近的城市的競爭力,而是來自鄉村原有的自然地理和歷史人文。

 

過去的鄉村是處在一種“城區—建制鄉鎮—鄉村”這樣的市鎮村體系里,這種體系自然是由行政權力引導的,其中的建制鄉鎮在產業上對鄉村并沒有必然的引導整合功能。

 

而越來越多的特色小鎮在鄉村地區的建設,使傳統的市鎮村體系被“城區—特色小鎮—鄉村”的新體系所取代。

 

 

 

在新的體系當中,特色小鎮能夠扮演著傳統建制鎮所不具備或不必然具備的平臺價值,包括作為鄉村地區匹配外界資源、促進傳統產業轉型、特色產業發展、就地城鎮化、歷史文化保護與利用等多個層面的平臺,尤其是對周邊的鄉村有著產業整合和輻射帶動作用。

 

在新的階段下,美麗鄉村的建設必須思考一系列新的命題。包括新時期鄉村內生發展動力的培育、鄉村在地文化的挖掘保護、鄉村自然生態、鄉村治理機制的提升和完善、鄉村開放性重塑。

 

但也要看到,鄉村問題是整個社會系統問題在鄉村地區的投射,其解決需要從社會協作的層面思考,只有鄉村內外形成合力,才有可能推動新時期的鄉村建設。

 

長期以來的城鄉二元對立體制,使得城鄉之間的市場要素難以按供需實際高效地流通匹配。城市工商資本想要下鄉,面對的是難以資本化的鄉村資源,有心而無力。想要讓城市資本更多的到鄉村地區投資,就必然要求農民對于自己的財產有更自由的處置權。

 

 

 

2016年10月,中辦、國辦的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出完善農村土地的“三權分置”辦法,不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,充分發揮“三權”的各自功能和整體效用。

 

因此,特色小鎮勢必是整合鄉村內外資源的重要平臺。一方面,鄉村地區的特色小鎮建設,必然要立足于鄉村地區原有產業的轉型升級,必須充分挖掘利用鄉村原有的產業基礎、資源稟賦和人才基礎。另一方面,特色小鎮將通過集聚資本、人才、創新創業等要素,成為鄉村地區對接外部資源的重要平臺。

 

02

 

 

 

隨著政府一系列政策的出臺,“特色小鎮”和“田園綜合體”這兩個詞就頻頻出現在我們眼前。粗劣的看上去我們所說的“特色小鎮”和“田園綜合體”只不過一個偏向于小鎮生活,另一個偏向于農家生活,但兩者的關系并不是這么簡單。

 

這兩者雖然有不同,但是也沒有十分嚴密的界線。有專家表示,田園綜合體與農業特色小鎮天然契合,當前農村發展建設面臨集體經濟疲軟、勞動力空心化、基礎設施不全等痛點。

 

 

田園綜合體簡單來說就是補錢、補地、補機制、補固定資產,這些都是當前農村產業發展、鄉村建設的瓶頸所在。

 

以田園綜合體為方向的農業特色小鎮,內涵是新業態、方向是新產業、構成是新農民。“田園綜合體”可規避農業特色小鎮風險。

 

特色小鎮想要健康存活,就要尋找一個不依賴土地財政和房地產的,有更大成長空間的領域,并且不破壞環境,不消耗更多土地資源的地方。

 

開發建設“田園綜合體”,第一要市場好;第二要環境好;第三要政府好。而農業特色小鎮最好的可行性模式,就是“田園綜合體”。所以,“特色小鎮”和“田園綜合體”兩者之間總是有千絲萬縷的關系。

 

 

 

 

尋找戰略結合點

 

 

 

1、特色小鎮是田園綜合體的戰略前身

 

 

培育特色小鎮,主要是打造特色鮮明的產業形態,和諧宜居的美麗環境,彰顯特色的傳統文化,提供便捷完善的設施服務,建設充滿活力的體制機制。推進特色小鎮規劃建設,有利于增強小城鎮發展能力,加快城鎮化進程;有利于改善城鎮發展面貌,提高人民群眾生活質量;有利于挖掘優勢資源,發展壯大特色產業;有利于統籌城鄉發展,破解“三農”難題。

 

上面所提到的就是與田園綜合體有關的“三農”問題,當然,2016年相關部門還沒有提出“田園綜合體”這一概念。

 

 

 

 

 

2、兩者戰略 “你中有我,我中有你” 。

 

 

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式,是在城鄉一體化格局下,順應農村供給側結構改革、新型產業發展,結合農村產權制度改革,實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

 

田園綜合體戰略同樣提到了 “新型城鎮化”,這與特色小鎮相關聯。特色小鎮和田園綜合體可謂你中有我、我中有你。

 

 

 

 

尋找形式結合點

 

 

田園化小鎮,生態小鎮,特色小鎮——城鎮化升級版;養生田園,鄉村旅居,田園綜合體——美麗鄉村升級版;后者有田園,注重田園化;前者是小鎮,不可過于城市化;最后都向田園化、生態化、產業化、循環化、綠色化靠攏;特色小鎮+特色田園綜合體=后工業革命時代新型社會發展形態。

 

特色小鎮與田園綜合體互融,形成后現代社會形態,田園小鎮生活實際上是一種后現代社會的表達方式,未來城市社會無底、無形、無邊,其實就是由各種各樣的小鎮所連接而成的區域空間。

 

 

 

尋找共同著力點

 

 

 

1. 首先,是融合共享

 

 

隨著城鄉一體化發展步伐加快,一二三產業融合發展加速,中國進入后工業革命時代,城鄉社會全面融合,城市反哺鄉村,鄉村生態共享,社會轉型升級、全面創新的新階段。

 

一個完善的田園小鎮,是一個包含了農、林、加工、制造、餐飲、倉儲、金融、旅游、康養等各行業的三產融合體和城鄉復合體。

 

 

 

 

 

2. 其次,是城鄉一體

 

 

田園綜合體+特色小鎮,利于培育農業農村和城鎮新興產業發展新動能,加快城鄉一體化,推動城鄉實現歷史性變革。

 

田園綜合體+特色小鎮模式,為農業現代化和城鄉一體化聯動發展提供了新支點。

 

可以以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局。通過一二三產業的深度融合,帶動園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合,使得城與鄉、農與工、生產生活生態、傳統與現代在田園小鎮相得益彰。


 

 

 

 

3. 第三,是生態田園

 

 

在發展生產、壯大產業的同時,為現代城鄉居民探索多元化的生產聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能,為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化提供了最佳空間;

 

田園風光、鄉野氛圍、業態功能等,加之優良的生態環境和循環農業模式,能夠更好迎合和滿足城市居民對生態旅游和鄉村體驗的消費需求,使生產、生活和生態融合互動發展。

 

 

 

 

 

4. 第四,是田園城市

 

生態是基礎,是本色,因為特色小鎮位于城鄉之間,故一定要有田園風光,以及基于特定產業和地域特色風俗文化之上的特定建筑風格、風貌,正所謂與“山水林田湖”相融的天人合一的自然形態。

 

 

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