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“十三五”新型城鎮化破局 穩定就業是重中之重
發表時間:2017-05-10來源:未知
來源:21世紀經濟報道

  作為“十三五”的開局之年,2016年的全國兩會引人矚目。3月2日,參加2016年全國兩會的各地人大代表和政協委員已經陸續抵京,兩會召開進入倒計時。
  兩會期間,將審議并通過“十三五”規劃綱要。其中,新型城鎮化作為“十三五”規劃編制的重要內容,也將成為今年全國兩會被重點關注的焦點。
  21世紀經濟報道記者梳理民進中央、致公黨等多個民主黨派的提案發現,在涉及“新型城鎮化”的提案中,各民主黨派更多的聚焦在了如何在去產能、去庫存的背景下,穩定就業的問題。
  尤其近期“農民工進城”被熱議,很多民主黨派和兩會代表委員集中關注如何解決農民工住房、教育、就業等問題。
  而就在前一天的3月1日,國務院副總理馬凱在國務院就業工作部際聯席會議上指出,當前和今后一個時期,就業總量矛盾依然存在,結構性矛盾更加凸顯,青年就業任務十分艱巨,特別是結構調整任務異常繁重,就業工作面臨比以往更大的壓力。要堅持就業優先戰略,穩定經濟增長。
  無疑,打好“就業牌”,將是新型城鎮化順利推進的關鍵點。

  農民工城鎮化多問題待解
  “目前,我國半城鎮化的現象突出,很多農民工就業在城市,戶籍在農村;勞動力在城市,家屬在農村;收入在城市、積累在農村;生活在城市、根基在農村,戶籍制度構筑了兩種身份在利益上的不均等。”十二屆全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻稱,新型城鎮化最大的困難是“市民化”。
  中共中央關于制定“十三五”規劃的建議中提出,推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。
  在各地力推新型城鎮化推進過程中,戶籍問題率先破題。
  發改委規劃司副司長陳亞軍近日在介紹新型城鎮化進展情況時表示,目前已經有27個省區市和新疆生產建設兵團出臺了戶改實施意見,居住證制度各地也在抓緊制定具體實施辦法。農民工融入城鎮的政策在不斷完善。國務院已經相繼出臺了戶籍制度改革意見、居住證暫行條例以及調整城市規模劃分標準等政策意見。各地區正在積極推進戶籍制度改革和居住證制度的雙落地。
  除了加速落地解決戶籍制度短板,21世紀經濟報道記者也注意到,在樓市的高庫存下,針對解決農民工等新市民的住房政策也逐步出臺。
  除了“十二五”期間大舉開建的保障房,以及正在加碼的棚戶區及農村危房改造,經21世紀經濟報道記者不完全統計,已經有超過130個城市出臺了鼓勵有條件的農民工進城購房的文件,其中多地通過財政補貼,契稅減免等方式,鼓勵農民工購房。
  不過,多位全國人大代表和政協委員在受訪時均向21世紀經濟報道記者表示,以人為核心的新型城鎮化并不意味著僅僅解決戶籍問題,或者買房。
  “把農民變為市民,不只是簡單的更改戶籍,購買房子,沒有城市穩定就業相應的公共服務,也不是真正意義上的市民化。”辜勝阻如是介紹。
  全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后也表示,當前,很多農民工賺了錢后不回農村老家造房子,而是在縣城買房子,但是買了房后在縣城無就業機會,只能又回到東部沿海城市打工。而沿海城市生活成本高,競爭激烈,農民工無法真正融入城市生活、享受市民待遇。
  數據顯示,全國外出農民工月均收入的數據,2011年為2049元,2012年為2290元,2013年為2609元,2014年為2864元,盡管呈逐年增長態勢,但城市里房租、教育、醫療等方面的壓力,仍讓務工人員感到城與鄉之間的鴻溝。

  穩定就業是關鍵
  “如果只是把他的戶口改變了,沒有城市穩定的就業,沒有相應的公共服務,那不是真正意義上的市民化。” 辜勝阻指出,80%的農民工在城市就業是不穩定的,如果沒有穩定的就業,也很難市民化,在落地城市,有穩定就業是推進以人為主的城鎮化的關鍵。
  經21世紀經濟報道記者不完全統計,2016年各民主黨派共提交集體提案超300件。如何確保新市民在城鎮有穩定的就業,也是各民主黨派2016年兩會提案的共同點。
  “對農民工群體來說,解決其就業問題,除了為這一群體提供足夠的就業崗位;也需要通過職業培訓等提高農民工的職業技能,解決當前的就業結構化難題。”全國政協常委、民進中央副主席朱永新告訴21世紀經濟報道記者。
  為此,民進中央專門準備了一份推進教育供給側結構性改革的提案,建議通過發展職業教育,解決進城務工人員技能質量不高等問題;民建中央也特別提出促進新型職業農民中等職業教育的提案。
  值得一提的是,去產能、去庫存是“十三五”結構性改革的重點,這也意味著,除了新增務工人員的就業問題,去產能過程中人員的再就業問題也將凸顯。
  對于如何穩定就業,馬凱在國務院就業工作部際聯席會議上提出了4個方向,首先要大力推進大眾創新、萬眾創業,發揮創新創業促就業的倍增效應,落實鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃。其次,要做好化解產能過剩中職工安置工作,加大對重點地區、重點行業的指導和支持,穩妥、有序、多渠道安置分流職工。第三,深入實施大學生就業促進和創業引領計劃,扎實做好高校畢業生等重點群體就業。最后,要繼續推進職業培訓行動和職業技能提升計劃,大力提升勞動者就業能力。
  民革中央、民盟中央、民建中央的重點提案中,均涉及有關如何做好去產能過程中人員安置的提案。
  另外,大眾創業、萬眾創新也是解決新市民就業的重要方式,也成為本次兩會的重點提案。
  3月2日,原國家統計局黨組書記、局長馬建堂撰文指出,簡政放權以及“雙創”也成為帶動就業的主力軍。據悉,去年平均每天新登記注冊企業1.2萬戶,新增就業崗位吸納了近兩成的高校畢業生,解決了全國近三分之一的失業人員再就業。
  而九三學社提交了一份關于加強頂層設計推進“雙創”的建議;民革中央提出關于探索兩岸青年創業園區新型運作模式的提案。民建中央提出關于推進“大眾創業、萬眾創新”健康發展的提案等。
紀睿坤

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